在加快经济发展方式转变的背景下,消费对于我国经济发展的重要性日益凸显。而日渐扩大的国民收入差距限制了多数消费者的实际消费能力,在制约我国经济健康快速发展的同时也对社会的和谐发展产生了不良影响。为了提高社会低收入者的收入水平、扩大中等收入者的规模、有效调节高收入者的收入,国家计划在2012年四季度出台收入分配体制改革总体方案。从法律角度来看,首先明确收入分配体制改革的价值追求,进而运用法律手段来保障国家相关政策的落实才能切实满足人民群众的合理诉求,为我国经济发展和社会稳定提供支持。
调节社会分配是追求实质正义
正义是法的基本价值之一,更是人类社会存在和发展的基石。受以亚当·斯密为代表的经济学理论影响,在西方市场经济最初发展的很长一段时间里,法律所追求的正义是一种形式正义。随着市场经济的深入发展,自由竞争造成的收入差距扩大、环境污染、不正当竞争、垄断等问题引起了社会普遍关注和质疑,实质正义的理念开始广泛被人们所接受。
实质正义所追求的是社会范围内实质性的、最大多数人的、社会性的正义和公平,它根据每个人具体情况的不同而予以有区别的对待,保障最大多数人的幸福、利益和发展。为了实现实质正义,政府就不能再甘居幕后,必须通过积极的作为来矫正社会发展中存在的危害社会大众福利的现象。《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》等都是国家追求实质正义的法律成果。
党的十七届五中全会之后,“合理调整收入分配关系”明确成为了党和国家工作的重点。国家调整收入分配关系的出发点是为了扭转国民收入差距悬殊的发展趋势,因此其必然会更加关注中低收入者的利益,从而对“穷人”和“富人”加以区别对待,这与实质正义的精神高度契合。所以,即将出台的收入分配体制改革总体方案理应将实质正义的理念贯彻始终,兼顾居民、企业、政府等多方的利益,使人民群众能够广泛分享经济发展的成果。
法治是实现分配公平的必然路径
法律是利益的调节器,调节收入分配自然也是法律的功能之一。国家选择以体制改革作为实现收入分配公平的突破口必然是因为相关的制度存在问题、需要进行重构,在这一过程中唯有坚持法治才能保证新的收入分配体制具有合理性和合法性。具体而言,收入分配体制改革应当从以下几方面着手实现法治:
首先,政府在制定改革方案的过程中应当做到依法、科学、民主决策。依法决策是指政府在制定政策时要依据法律规定的职权、程序,不得越权,不得侵害人民群众的合法权益。我国《中华人民共和国宪法》第13条规定:“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”政府调节收入分配的初衷是要保障中低收入者的生活质量,但这并不代表相应的制度设计必须对中低收入者“一边倒”,而是要适当兼顾高收入人群的利益。而法律便是平衡二者利益的标尺——只有在符合法律规定的前提下政府才能调节社会收入分配,对高收入人群的收入进行适当的限制。
科学决策是指政府所制定的改革方案必须立足我国社会主义初级阶段的基本国情,符合我国经济社会发展的客观规律。我国尚处于社会主义初级阶段,国民经济的发展水平尚难以承受与少数发达国家相当的高消费水准,相关决策者不能盲目向发达国家看齐,造成相应的政策脱离实际而难以落实。
民主决策是指收入分配改革方案事关民生,必须及时向社会公开有关信息,广泛听取社会各界的意见,接受人民群众的监督,只有这样才能真正做到“以人为本”,使人民群众满意。
其次,收入分配改革方案应当以经济法治的完善作为着力点来构建符合实质正义要求的收入分配体制。国家对收入分配的调节与经济法的理念和追求高度吻合。经济法作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,是政府介入国家经济发展进程的产物,对于规范政府干预经济的行为、维护社会整体利益、实现实质正义具有重大意义。
收入分配改革方案中的大部分内容,如国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调节、国有企业金融机构高管人员薪酬管理等均属于经济法的调整范围。税负的不合理、垄断造成的低效率、非公有制经济受到的不公平待遇、国企管理不完善等也是经济法力图解决的问题。因此,构建公平合理的收入分配体制与我国经济法治的完善在很大程度上是同步的,可以相互促进。
通过加强经济法治建设,实质正义的理念能够在全社会得到大力弘扬,从而带动行政法、劳动法等一大批与收入分配相关的法律部门的发展和完善,为实现收入分配的公平提供良好的法治环境。
最后,收入分配改革方案应当由法律加以确认,并保障实施。虽然目前尚不明确国家收入分配改革方案的具体内容和形式,但其以行政规范性文件的形式出台的可能性比较大,直接制定为法规或法律的可能性较小。收入分配体制改革成果来之不易,应当倍加珍惜、坚决落实。行政规范性文件的效力层级较低,一般只能在行政体系内部产生约束力,并不能直接约束行政机关以外的社会主体。而调节收入分配必须涉及的财税改革、垄断行业改革、工资制度改革、资源利用制度改革等内容对社会各级的利益牵涉极深,相关主体的财产权益更受到《中华人民共和国宪法》的明确保护,唯有依据法律才能进行调整。
此外,行政规范性文件的执行缺乏明确的法律责任来进行保障,相关的改革措施因此极易被搁置。所以,收入分配改革方案所规定的各项措施必须在出台之后尽快有相关法律加以吸收和确认,如此才能巩固改革成果、实现国家的政策目的。
综上所述,收入分配体制改革是国家对自身在经济社会发展中所扮演的角色的重新认识和定位。国家对实质正义的追求与广大人民群众对改善收入状况、提高生活质量的期望高度契合。政府应沿着法治道路逐步推进各项工作,切实保障改革措施能够早日发挥实效。
